●网络反腐在中国廉政建设中屡建奇功

●网络反腐是公民网络政治参与的一种形式

●网络反腐是党的群众路线在网络上的一种体现

近一段时间，不少官员因为网络举报而下马，先有“表哥”，后有“房叔”，最近又有涉及不雅视频的雷政富，网络反腐越来越成为悬在贪官污吏头上的达摩克利斯之剑。如果我们将党政机构所主导的反腐称为“权力反腐”，那么，建立在公民权利基础上的网络反腐更大意义上是一种“权利反腐”。随着互联网的迅速发展，“权利反腐”正在反腐倡廉中发挥着日益重要的作用。

中国的“扒粪运动”

网络反腐更多地彰显了公民的权利，甚至在某种程度上掀起了一场公民运动，推动着中国的廉政建设和社会进步。如果我们将中国的网络反腐与20世纪初发生在美国的“扒粪运动”相比照，就会发现两者具有惊人的相似之处。在当时，美国一批记者和作家不断挖掘美国各个角落的阴暗面，从大工厂到贫民窟，从童工到女工，从保险公司的欺诈行为到铁路公司的管理不善，许多肮脏而悲惨的社会现象一一暴露。“扒粪工”激发了美国人的道德感和社会责任感，为政治清明与社会进步做出了很大的贡献。如今，在互联网迅速发展的中国，网民正在不同程度地扮演着“扒粪工”的角色，他们通过网上举报、网上检举和网络围观，挖掘着中国的腐败现象和不文明行为，推动着中国的政治廉洁与社会进步。据《中国新闻周刊》报道，从2008年至今，每年网络反腐事件10起以上，其中2010年尤其突出，比2009年的15起增加了73.3%，达到26起。此外，从2004年至2010年，公众通过网络揭露的腐败分子人数也达到了96人。即便是今年以来，也有5名厅级官员因网络曝光被调查，目前已停职或免职，其中3起发生在十八大之后。可见，网络反腐在中国廉政建设中屡建奇功。

在一些地方，民众通过正常程序举报和曝光腐败分子，往往遭遇“官官相护”的局面，举报信经常在多次批示后最终又落到被告手中，甚至不少举报人遭到报复。与之相比，网络举报、网络检举则成本低、速度快、影响大，网络反腐既利于举报，也利于有关部门调查反馈。由于它比传统的监督形式更直接、更便捷、更经济，也更能保护监督人的合法权益，网络反腐越来越成为公民监督政府的重要形式。

推动了公民参与

公民参与是公民通过一定的程序与方式参加政治活动，直接或间接地影响公共政策的行为。公民参与是现代民主政治的核心内容，现代民主的发展逻辑从根本上是围绕着保障与扩充公民权利而展开的。正是在这个意义上，政治参与是公民的一项基本权利。同样，在社会主义国家，扩大公民的有序政治参与也是社会主义民主的题中应有之义。社会主义民主的核心是人民当家作主，而这在根本上又需要不断扩大公民的有序政治参与来加以保障，因而，扩大公民的参与权也成为政治体制改革与社会主义民主政治建设的必然要求。

互联网的迅速发展使得网络政治参与成为公民政治参与的一种新形态。网络政治参与无疑降低了政治参与的门槛，大大拓宽了传统公民政治参与的范围，使得公共政策成为人人可议之物。在网络政治参与中，公民或者通过网上利益表达参与和影响公共政策的制定，或者通过网上意见表达对政府公职人员进行监督。从根本上说，以网上举报、网上检举或网上揭发为特征的网络反腐是公民网络政治参与的一种形式。与以往由党政机构主导的权力反腐相比，网络反腐的一个很大特点就是公民对政治过程的充分参与，公民通过网上发帖、跟帖获得了前所未有的“参与感”，实现了对公共政策的有效影响和对公共权力的有效监督。正是在这个意义上，网络反腐从根本上推动了公民参与。

党和政府高度重视

网络反腐作为一种“权利反腐”，与党政机构所主导的“权力反腐”是相辅相成的。首先，“权利反腐”最终要靠“权力反腐”来加以执行和落实。没有了“权力反腐”做保障，“权利反腐”难以发挥应有的作用。具体而言，公民的网络举报最终要靠反腐的权力机构介入处理才能实现。另一方面，“权力反腐”又以“权利反腐”为基础，没有了“权利反腐”作支撑，“权力反腐”可能会走不少弯路。在网络反腐中，没有了民众的网络举报、网上检举、网上揭发，政府反腐部门也就缺少抓捕腐败犯罪行为的宝贵线索。因而，网络反腐在很大程度上是“权力反腐”与“权利反腐”在网络领域合作的体现，也是党和群众合作反腐的一个结合点，是党的群众路线、群众动员方式在网络上的一种体现。

网络反腐作为一种反腐手段和反腐机制已经被党和国家所重视。自2008年周久耕“天价烟”事件之后，政府已经开始重视网络反腐在反腐倡廉中的积极作用。2009年中共中央党校出版的《中共党建辞典》也专门收录了“网络反腐”这一词条。2010年3月12日，国家预防腐败局局长马馼在接受采访时表示，“对网络的举报，监督，我们非常重视，而且非常充分地肯定它的积极作用，这是老百姓能够参与反腐败的重要渠道，也是行使话语权，监督权的重要表现。”2010年12月29日，国务院发布的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，首次肯定了网络监督的作用，并认为“网络监督”是一种反应快、影响大、参与面广的新兴舆论监督方式。与此同时，国家反腐败机构和党的纪检部门也都开通了网上举报平台，而且通过网络反腐这一机制查处了大量腐败案件。无疑，网络反腐丰富和发展了传统的反腐败手段与方法，成为中国式廉政建设新的增长点。

（作者郭中军为上海社会科学院政治与公共管理研究所助理研究员）

来源：文汇报 2013年1月7日