高水平人才高地是全球各类卓越人才集聚之地、成长之地、向往之地，是全球各类优秀人才及其与资本、技术、信息、空间、环境充分互动的交融之地、创造之地、发展之地，是新知识、新技术、新模式、新产业的策源之地、发明之地、诞生之地、交汇之地。

人才是上海这座城市最重要的资源和面向未来发展的源动力。“十四五”时期，要以更加宽广的视野思考加快推进高水平人才高地建设，更好聚天下英才而用之，更好担当国家战略使命。

加大高流量人才供给

从创新维度来看，抓住创新生产者，即身在一线、作为探路者和先行者的基础研究、应用研究、研究开发人才；抓住创新的组织者，即发现和捕捉商机、组织创新资源和创新活动的企业家、创业者；抓住创新服务者，即围绕创新链提供金融、会计、律师、知识产权等服务的人员；抓住创新治理者，即关注创新、敢于创新、善于创新、服务创新，为人才和创新提供场景和支持的治理者。

从战略维度来看，要把赢得未来、争取主动作为重点和关键，集聚培养战略科学家、科技领域战略家、以科技引领发展的战略家、科学技术领域的智库专家，积极培育高层次复合型人才。

同时，充分关注能够在全球范围内产生重要影响力、起到关键作用，能够引发重大突破、重大变革的人才，加大培养造就力度，为实现人才由支撑发展、优先发展向引领发展的历史跨越夯实基础。

从未来维度来看，要强化未来的视野、前瞻的眼光，聚焦青年科学家、技术工人等，聚焦青年政治精英、未来领袖等，聚焦有基础、有优势、能突破的战略方向、优势领域、重点领域，看到未来、找准未来，培育未来、创造未来。

建设高能级人才平台

人才平台是培养人才、造就人才的基石，是吸引人才、集聚人才的磁石，是成就人才、引领人才的推进器。

人才平台的能级有多大，对高水平人才高地建设的助力就有多大。要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，建立一流卓越人才和优秀人才成长发展的高能级载体平台。

比如，加强世界一流重大科技基础设施建设，加快国家实验室、综合性科学中心、科学工作室等建设，以科技创新重大项目吸引集聚一流战略科技人才、领军人才和创新团队。

又如，加快世界一流大学、学科建设进程，支持建设若干优势学科，共同引育高端人才，促进人才链、创新链与产业链的深度融合。

再如，着力推动创新联盟、产业联盟，推进国家级和市级重点实验室、工程技术研发中心、企业技术中心、研发实验服务基地、技术中介机构、产业技术创新联盟等平台建设。

打造高起点人才节点

要突出上海的自身优势，以战略意识、战略眼光、战略本领、战略定力，把握科技革命和产业变革趋势，明确人才发展战略定位，制定具有竞争优势的制度体系、产业政策、创新政策、人才政策。

围绕产业链、创新链、发展链、人才链，培育集聚站在创新创业潮头、站在行业科技前沿、善于引领潮流的人才，把人才吸引、集聚、培养、发展起来，提升人才实力、人才竞争优势、人才发展含金量。

要积极打造区域协调发展、融合发展的人才发展共同体。在长三角更高质量一体化发展进程中，突出特色意识、长板意识、共同体意识，结合各地自身特质、独特禀赋、各自所长，培育具有特色的人才集群，协同开展人才发展体制机制综合改革试点，探索积累可复制可推广的经验，打造区域强力板块。

同时，延伸一批“产—才—城”融合的增长极、聚集带、发展圈，整体提升国内人才网络能级，推动科技创新与产业发展深度融合，促进人才流动和科研资源共享，让各类要素更为顺畅地自由流动，更大程度激发人才创新创造活力。

要积极嵌入全球人才网络和创新网络，代表国家参与全球竞争、影响全球发展，对标世界最高标准、最好水平，厚植竞争优势、造就发展机会、增强流动动力。

通过进一步丰富产业、市场、基础设施、创新集群、“引擎”企业、共性技术服务平台等硬资源，丰富一流高校、专业、顶级科学家论坛、全球青年创业者论坛等软资源，建立多重人才发展社群和网络，吸引全球人才近悦远来。

用中国的发展、中国的优势、中国的未来，吸引和集聚全球人才，不断增强全球人才资源的配置能力、吸引力、影响力，让更多全球人才因中国而聚、因中国而兴，让高水平人才高地成为配置全球人才、发展全球人才的重要枢纽、重要平台。

健全高成长人才机制

建设高水平人才高地，需要抓住人才快速成长、有效成长进程中的核心诉求，破除制约发展的瓶颈难点。

一方面，以改革力量激发人才活力，用人才力量来引领创新，用人才活力来激活发展。

要进一步向用人主体放权、为人才松绑，让贴近人才的主体能够用好权、能够服务好。

要赋予人才更大技术路线决定权、经费使用权、资源调度权，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，完善人才流动机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，落实攻关任务“揭榜挂帅”等机制，完善人才创新创业机制。

另一方面，着力推动人才规则、规制、管理、标准等制度型开放，率先探索建设具有国际吸引力和竞争优势的人才制度体系。

例如，通过创新更加便利的出入境、停居留和工作许可制度，让外籍人才更加便利地申办工作许可、长期居留、永久居留；通过明确职业负面清单制度，明确从业自由范围、类型、程度，建立职业资格认可制度，创新学历、职业资格互相认证制度，等等。

营造高品质人才环境

比如，以人才友好型环境为核心，打造宽松的工作环境，让科学家全身心去跟踪、投入、判断重大突破方向。

又如，提供优质公共服务和配套设施，完善优质基础教育项目布局，打造高水平综合医疗中心；完善区域内交通布局，加快5G基础设施建设，打造宜居宜业、美好幸福、充满活力、持续发展的人才发展生态。

推进高效能人才治理

加快建设高水平人才高地，需要在加强党对人才工作全面领导的基础上，强化政府部门的主体职责，发挥用人主体的治理作用，激励多元主体积极参与。

要加强政府人才发展治理的职责，强化制度供给、政策工具的职责；要落实用人主体、人才个体在微观组织的主体作用，重视发挥专业团体、行业协会、民间组织等作用。

更为重要的是，要着眼于长远发展，共同推进高效能人才发展治理体系建设，真正让人才成为引领新时代发展的战略资源、关键动力、引领力量，让高水平人才高地成为海内外人才成长成功之地、事业成就之地、价值实现之地。

（作者为上海社会科学院政治与公共管理研究所研究员、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

来源：解放日报 2021-11-23