浦东新区高桥镇面对纷繁复杂的群众诉求和形态各异的资源禀赋，以党建引领构建“四张清单”“四步方法”“四种模式”，尊重人民意愿、激发群众活力，将全过程人民民主在基层治理的实践中发扬光大，提升了基层治理效能。

“四张清单”将群众呼声变为幸福掌声

基层治理的首要任务是千方百计满足群众诉求，如何在现有的制度框架内进行探索创新考验基层智慧。

一是拓宽民意收集渠道，理清“需求清单”。通过线上官方微信公众号、线下人大代表“家站点”平台及“人民建议征集邮筒”等渠道，全面收集群众各类意见建议，整理成“需求清单”。

二是实行分级分类处置，压实“责任清单”。把百姓最关注的意见建议按优先级纳入当年度民生实事候选项目，再由人民群众、人大代表线上投票确定最终民生实事项目；其余有效建议则形成“责任清单”，纳入人民意见建议处置闭环流程。

三是强化全过程督办，建立“督办清单”。由镇人大办牵头相关监督部门，围绕居住服务、社区服务、平安建设、美丽街区、交通建设、就业服务等6个方面，建立“督办清单”，组建专项监督小组、专题跟踪调研、人大代表集中视察，确保事事有落实。

四是聚焦讲好民主故事，提炼“案例清单”。针对民生实事项目和人民意见建议落实完成情况，每季度由人大代表和群众代表“回头看”，提炼形成“案例清单”，通过解决一件事来推动解决一类事。

“四步方法”将有形组织变为有机活力

社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。如何建好建强这支队伍也考验着街镇社区的能力。

一是在组织覆盖上求“全”。坚持“总支抓总、支部包片、小组包干、工作到户”，对全镇50个居村微网格、党小组、楼（队）组开展全覆盖梳理，构建了“镇—片区—居民区—微网格—楼（队）组”的金字塔式治理体系。

二是在功能定位上见“实”。制定“七星”“七彩”楼（队）组党建三年行动计划，聚焦文化、环保、特色等7个方面，发动党员群众和社区力量共同参与，实现了楼（队）组治理有抓手，让组织落到为群众服务的实事中。

三是在工作机制上育“活”。积极挖掘用好在职党员、社区能人、自治骨干等“第二梯队”，在民生议题征集、行动共识凝聚、项目实施过程中发挥作用，激活了基层治理活力。

四是在效果感知上问“效”。由党员唱主角、群众齐参与，各居村根据自身特色打造治理品牌，形成工作抓手。

“四种模式”将物业困局变为学习榜样

如何做到农村物业入场并让群众满意更是考验基层智慧。

一是直接进驻模式。对于地理位置相对独立的农村集中居住区，基于闭合式小区规划基本形态，整建制引入物业企业，为村民提供“四保”（保安、保洁、保绿、保修）全要素物业服务。

二是专项委托模式。对于管理边界相对清晰而难以实施封闭进驻管理服务的村组，以项目化购买服务为主要形式，全部或部分委托专业性物业服务组织。

三是精准点单模式。对于地理位置分散且较难集中管理的村组，依托镇应急维修平台精准“下单”，为村民提供故障维修、“小修小补”等应急兜底服务，弥补农村物业服务缺项。

四是融合叠加模式。针对管辖区域广、管理边界交错、情况复杂多元的村组，采用灵活组合模式，推动党建引领乡村治理提质增能。

（作者为上海社会科学院政治与公共管理研究所副研究员）

本文刊于《上海宣传通讯》2023年第24期“社会治理”栏目