原创 上海宣传通讯 上海宣传通讯 2024年09月23日

党的二十大报告明确指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”人民代表大会制度是全过程人民民主最基本的制度载体。上海各级人大始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民当家作主具体地贯彻到人大工作的各方面和全过程，在实践中积极探索，理论上不断创新，形成了一系列具有特色和示范意义的做法。

纳民意汇民智，建设基层立法联系点

党的二十大报告指出，要健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。上海人大通过深入推进基层立法联系点工作，创新各级人大代表履职平台，不断完善人大吸纳民意、汇集民智的机制。

上海为基层立法联系点的建设定位了基层、联通和立法三个基本点。在首批10家基层立法联系点的基础上，市人大逐年扩展立法联系点工作，覆盖全市16个区和各领域与重要行业，将立法的触角延伸到社区、企业和高校等各类基层单位，让老百姓在家门口就能参与立法。

积极搭建代表履职平台，丰富代表活动形式。在全国首创民生实事项目代表票决制，将人民的需求与政府决策紧密结合起来。通过常委联系代表、代表定点联系社区，推动各级人大代表深入基层、倾听民声，积极提出议案建议，协调基层各职能部门，推进“条块联动”，推动解决了一大批关系群众切身利益的问题。通过线上线下平台，广泛征求市民对城市发展和社会治理的意见、建议，为政府决策提供丰富的民意基础和人民智慧。

延伸基层网络，畅通民主的“最后一公里”

近年来，上海各级人大不断延伸基层网络，通过街道人大党工委建设、代表“家站点”和代表进社区活动，将基层人大从区经过街道向下直接延伸到社区，与社区居民面对面。

2022年，新修订的组织法明确了街道人大工委的法律地位及其职责。上海依托街道人大工委的制度平台，在基层治理中充分发挥代表优势，通过街道议事会等形式广泛汇聚多元主体参与城市治理，真正实现多元主体共治共享。

人大代表“家站点”是支持代表依法履职和密切联系人民群众的制度化平台，是新时代充分发挥人大制度效能的重要举措。代表定期进站履职，“家站点”定期举办代表接待选民来访和意见征集活动，大大加强了代表与选民的联系。上海人大按照简约、方便、实用的原则，在街镇片区、村居社区、商圈楼宇和重点企业等布局，实现代表基层联络平台全覆盖设置、常态化运行。四级人大代表进站履职，发挥代表履职的联动效益，充分释放制度优势。代表基层履职平台与街道工委、市区两级人大联通，广泛参与基层治理，保障基层民意与各级人大的一键直达。

上海各级人大在推进人大代表联系社区活动中，创新多样化的联系形式，广泛开展代表进社区普法宣传、代表接待居民来访、代表与社区居民面对面、代表参与基层矛盾调处等，全方位发挥人大代表的作用。人大代表广泛收集民众最关切最现实的问题和需求，依托代表“家站点”和街道人大工委解决了大量社区治理的疑难问题，大大提升了人民群众的幸福感和获得感。

数字技术赋能，打通民主参与“全过程”

数字技术的应用极大地改变了现代社会的民主形态，上海作为我国智慧城市的典范，在数字赋能人大制度运作方面有着显著的信息、资金和技术优势。近年来，以“随时随地能履职”为目标，上海各级人大启动了数字化工作的新探索。

为了让人民更好地了解人大工作、参与民主实践，上海人大不断加强信息公开。通过网站、新媒体等多种渠道，及时发布人大工作动态和立法、监督等信息，保障人民的知情权。加强线上代表意见、建议办理系统，代表履职二维码等代表工作数字基础设施建设，并通过数字赋能立法意见和建议收集、备案审查信息公开和预算监督等人大运作的各个环节，真正实现了人大代表随时随地可履职，人民随时随地可参与。数字技术赋能人民代表大会制度，沟通了立体化全方位的线上线下参与渠道，打通了各类主体民主参与制度运作的全过程。

上海人大正在进一步融合制度建设和数字赋能，打造中国数字民主的样板，在践行全过程人民民主理念的实践中，书写人民城市人民建、人民城市为人民的新篇章。

（作者为上海社会科学院政治与公共管理研究所助理研究员）

本文刊于《上海宣传通讯》2023年第18期“本期策划”栏目