日前，上海市贯彻落实中央城市工作会议精神推进大会举行，强调要创新治理理念、模式、手段，不断推进城市管理的数字化智能化和城市服务的精细化精准化。

坚持人民至上

治理理念创新的关键在于，既要在国家现代化城市体系建设大格局下系统思考和深入谋划城市功能的实现，又要调和不同群体的差异化甚至是相互矛盾的需求。这就要求我们坚持人民至上，将不同行动主体和利益相关者纳入公共决策之中，真正落实“依靠人民、为了人民”。

截至2024年，上海外来常住人口983.5万人，占人口总数的近40%，对政府供给公共产品的能力提出了更高要求。优化公共服务供给、治理运作机制、参与监督反馈、法治规则保障、社会组织动员，成为创新城市治理理念、提高城市治理效能的基本路径。

实践中，超大城市的开发建设处于从空间扩张向提质增效转变的关键时期，传统依赖人力投入和简单运用技术手段的治理模式无法有效匹配超大城市形态结构演变的内在要求。如何聚焦基层群众感知，在“人本城市与效率城市”的平衡间推进现代化人民城市建设水平，是整合资源、聚合力量、激发活力，培育共同体意识、实施共同治理的必要环节和重要场景。

完善治理闭环

与国内其他城市相比，人口结构的特殊性是上海在设计治理制度时的重要考量。一方面是人口老龄化。截至2024年，上海户籍60岁及以上老年人口577.62万人，占总人口的37.6%，远超全国平均水平。另一方面是人口和居住多样化。包括快递小哥、网约车司机等在内的新就业群体，长租、短租、共享居住等新居住空间，以及大居型、园区型、国际型等多类型社区、生活生产场景多样并存，造成公共服务需求、多元利益诉求、矛盾问题更复杂，城市治理面临前所未有的挑战和难度。

在基本完成资源下沉、力量下沉的情况下，聚焦提升面向216个街镇乡、1.3万个住宅小区的基层治理效能，以高效能治理助力高质量发展、赋能高品质生活，实现城市发展和治理改善良性循环，是上海城市治理模式创新的必然选择。

从城市治理的迫切性看，现代化人民城市建设需深入聚焦“小切口”治理载体和有效抓手。物业治理、环境卫生、公共服务供给、公共设施维护等看似琐碎的日常问题，恰恰是影响居民生活质量的核心因素。城市治理的成效，不仅体现在宏大的发展规划中，更体现在这些细微之处的改善上。

今年9月，上海无卫生设施旧住房提升改造总体完成改造任务。这场历经30余年的旧改实践体现了对民生“小切口”的关注。

实践证明，通过精细化、人性化的管理，将治理重心下沉到街道、社区，切实解决群众身边的急难愁盼问题，才更能构建起和谐宜居的城市环境，实现城市治理的现代化与人性化统一。

强化技术支撑

随着数字技术应用对城市治理“最后一米”的赋能，城市治理事实上进入一个更加“原子化”的精细时代。要通过城市硬件的精细化管理、基层事务的精细化治理、技术应用的精细化推进，将城市的品牌价值转换为经济效益和社会效益，进而形成治理良性循环。

近年来，上海紧扣精细化管理和精细化服务两个关键，在做好管理的基础之上持续优化服务。一方面，强化自上而下的政策安排。围绕超大城市高水平安全体系建设和总体形象提升，完善“市—区—街镇”三级精细化管理标准，不断开发智能化工具和应用场景，不断创新城市综合执法管理式。另一方面，强化自下而上的实践探索。鼓励区、街镇、居村、小区不同层面的管理单元，针对自身特色情况探索差异化的管理方法，在和谐有序的差异中彰显城市整体秩序，让人民群众更多地感受到城市的安全。

特别是，通过智能化技术方法支撑、协商式制度机制建设，精准识别人民群众的差异化公共服务诉求，进而深化全过程人民民主在城市治理创新中的应用，通过完善人人参与机制唤醒使命感、加强主动性，构建人人共享的城市治理新格局。

来源：解放日报，日期：2025-11-25

作者：薛泽林，上海社会科学院政治与公共管理研究所副研究员